ETS2 2027: EU-Start entscheidet über Heiz- und Tankkosten

Der verbindliche EU-Rechtsrahmen sieht vor, dass ETS2 im Jahr 2027 operativ und preiswirksam wird. Das neue Emissionshandelssystem betrifft Brennstoffe für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren. Für Haushalte und Betriebe in Deutschland geht es damit um einen zusätzlichen Kostenfaktor bei Benzin, Diesel, Heizöl und Erdgas. Entscheidend bleibt bis 31. Dezember 2026, ob die gesetzlich vorgesehene Verschiebung auf 2028 greift oder die Europäische Union den Zeitplan anderweitig verbindlich ändert.

Einordnung der Dorfevents-Redaktion

ETS2-Entscheidung auf einen Blick

• Frage: Beginnt die preiswirksame operative Phase von ETS2 im Jahr 2027?
• Stichtag: 31. Dezember 2026.
• JA: Die dann geltenden EU-Rechtsakte sehen den operativen Beginn 2027 vor.
• NEIN: Die EU verschiebt den Beginn verbindlich auf 2028 oder später.
• Maßgeblich sind die EU-Rechtsakte und amtlichen EU-Veröffentlichungen zum ETS2-Zeitplan.

Die Prognose betrifft nicht die Höhe künftiger Heiz- oder Kraftstoffpreise. Sie wird ausschließlich danach aufgelöst, welches Startjahr sich aus der bis zum Stichtag geltenden europäischen Rechtslage ergibt.

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Warum 2027 weiterhin das rechtliche Ausgangsjahr ist

Die Europäische Kommission beschreibt ETS2 als separates Emissionshandelssystem mit einem geplanten operativen Start im Jahr 2027. Erfasst werden Emissionen aus Brennstoffen, die insbesondere in Gebäuden, im Straßenverkehr und in zusätzlichen, bislang nicht vollständig vom bisherigen EU-Emissionshandel abgedeckten Bereichen eingesetzt werden.

Die rechtliche Grundlage bildet die am 16. Mai 2023 veröffentlichte Richtlinie (EU) 2023/959. Sie verankert sowohl den regulären Zeitplan als auch die Schutzklausel für außergewöhnlich hohe Energiepreise. Deshalb ist 2027 keine unverbindliche politische Zielmarke, sondern das Ausgangsjahr des geltenden EU-Rahmens.

Das bedeutet jedoch nicht, dass der Start unabhängig von der Energiepreisentwicklung feststeht. Der Rechtsrahmen enthält ausdrücklich einen Weg zu einem Beginn im Jahr 2028, falls die festgelegten Bedingungen erfüllt werden.

Wie ETS2 Heiz- und Kraftstoffkosten beeinflussen kann

ETS2 setzt nicht unmittelbar einen Verkaufspreis für einen Liter Benzin, Diesel oder Heizöl und auch keinen festen Arbeitspreis für Erdgas fest. Verpflichtet werden grundsätzlich die Unternehmen, die erfasste Brennstoffe in Verkehr bringen. Diese müssen Emissionszertifikate für die damit verbundenen Emissionen abdecken.

In welchem Umfang die daraus entstehenden Kosten bei privaten oder gewerblichen Kunden ankommen, hängt von mehreren Faktoren ab:

• vom künftigen Preis der ETS2-Zertifikate,
• von der Weitergabe der Kosten durch die Lieferanten,
• von Rohöl-, Gas- und Großhandelspreisen,
• von Energiesteuern, Umsatzsteuer und nationalen Abgaben,
• von Raffinerie-, Transport- und Vertriebskosten,
• vom individuellen Verbrauch und von der Energieeffizienz eines Gebäudes.

Warum das Startjahr keinen Endpreis verrät

Aus einem Start 2027 lässt sich daher nicht seriös ableiten, wie viele Cent Benzin oder Diesel teurer werden oder um welchen Betrag eine Heizkostenabrechnung steigt. Selbst bei bekanntem Zertifikatspreis könnten sich andere Preisbestandteile gleichzeitig nach oben oder unten bewegen.

Für Haushalte ist ETS2 vor allem als neuer europäischer Kostenbestandteil relevant. Wer mit Heizöl oder Erdgas heizt oder regelmäßig ein Fahrzeug mit Verbrennungsmotor nutzt, ist stärker von der eigenen Verbrauchsmenge abhängig. Betriebe müssen zusätzlich berücksichtigen, wie energieintensiv ihre Fahrzeuge, Gebäude und Lieferketten sind.

ETS2 ist nicht der bisherige deutsche CO₂-Preis

Deutschland hat bereits einen nationalen Brennstoffemissionshandel. Dieser erfasst seit mehreren Jahren unter anderem Kraft- und Heizstoffe. Deshalb beginnen CO₂-bedingte Preiswirkungen für deutsche Verbraucher nicht erst mit ETS2.

Auch mit dem bisherigen EU-Emissionshandel für Stromerzeugung und energieintensive Industrie darf ETS2 nicht gleichgesetzt werden:

Für die spätere Kostenentwicklung ist deshalb nicht nur der europäische Starttermin wichtig. Ebenso entscheidend ist, wie Deutschland den Übergang vom nationalen System zu ETS2 rechtlich ausgestaltet. Eine einfache Addition zweier CO₂-Preise würde mögliche Übergangs- und Abgrenzungsregeln ignorieren.

Was für eine Auflösung mit JA sprechen würde

Die Prognose wird mit JA aufgelöst, wenn die am 31. Dezember 2026 geltenden EU-Rechtsakte die preiswirksame operative Phase weiterhin für 2027 vorsehen. Dafür ist keine neue politische Bekräftigung erforderlich: Solange der verbindliche Rechtsrahmen nicht wirksam auf ein späteres Jahr umgestellt wird, bleibt 2027 das maßgebliche Startjahr.

Ein JA sagt ausschließlich etwas über den Beginn des Systems aus. Es bedeutet weder, dass Zertifikate einen bestimmten Preis erreichen, noch dass alle Lieferanten ihre Kosten vollständig und zum gleichen Zeitpunkt weitergeben. Auch eine konkrete Erhöhung der Heiz- oder Tankrechnung gehört nicht zu den Auflösungskriterien.

Unter welchen Bedingungen ein NEIN möglich ist

Die Europäische Kommission weist auf eine gesetzlich vorgesehene Verschiebung auf 2028 hin, wenn außergewöhnlich hohe Öl- oder Gaspreise die in der Richtlinie definierten Bedingungen erfüllen. Dabei geht es um rechtlich festgelegte Preisbeobachtungen und Referenzzeiträume, nicht um einen einzelnen starken Preisanstieg an einem Handelstag.

Greift dieser Mechanismus verbindlich und führt er nach der maßgeblichen EU-Rechtslage zu einem operativen Beginn 2028, lautet die Auflösung NEIN. Dasselbe gilt, wenn die EU den Start durch eine andere verbindliche Rechtsänderung auf 2028 oder ein noch späteres Jahr verlegt.

Politische Forderungen, Medienberichte oder ein angekündigter Gesetzesvorschlag reichen dafür allein nicht aus. Entscheidend ist, ob die Verschiebung rechtlich wirksam geworden ist. Umgekehrt genügt eine bloße politische Absichtserklärung für 2027 nicht, falls das geltende Recht bereits einen späteren Beginn festlegt.

Diese Signale entscheiden bis Ende 2026

Für die Auflösung sind drei öffentlich überprüfbare Punkte maßgeblich:

1. Welche Fassung der ETS-Richtlinie und welche ergänzenden EU-Rechtsakte am Stichtag gelten.
2. Ob die Energiepreis-Schutzklausel offiziell ausgelöst wurde und welche Rechtsfolge daraus entsteht.
3. Ob eine weitere verbindliche Änderung das operative Startjahr auf 2028 oder später verschiebt.

Die wichtigste nächste Prüfung ist daher keine kurzfristige Bewegung an der Tankstelle. Ausschlaggebend sind eine amtliche Mitteilung zur Schutzklausel sowie mögliche Änderungen im Amtsblatt der Europäischen Union. Erst diese Dokumente können sicher zeigen, ob 2027 bestehen bleibt.

Für die persönliche Finanzplanung empfiehlt sich dennoch, mehrere Szenarien zu betrachten. Ein Haushalt kann den eigenen Verbrauch von Heizöl, Erdgas, Benzin oder Diesel erfassen und prüfen, wo Einsparungen technisch möglich sind. Eine belastbare Budgetrechnung sollte aber mit verschiedenen Energie- und CO₂-Preisen arbeiten, statt aus dem ETS2-Startjahr einen festen Endpreis abzuleiten.

Quelle: Europäische Kommission